赴姜堰、江都、泰兴三市学习考察报告 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 更新时间：2006-3-11 |
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自200*年深化企业改革以来，全县上下牢固确立工业经济的主体地位，充分发挥工业企业改制的潜在优势，工业经济的“短腿”逐步拉长。纵向看，连续**多个月保持了**%以上的高位增长态势。跳出海安看海安，虽然这几年我县工业经济保持了强劲增长态势，但是要保持北三县争第一、苏中地区位次前移，压力依然很大，突出表现在三个方面：一是我县工业虽已初具规模，但产业层次偏低；二是企业数量、亿元群体的个数在逐年增多，但是对全局具有影响力和较强牵动作用的“巨人企业”偏少；三是近几年工业发展的扶持政策对快速发展起了较大的促进作用，但是在培大做强方面，政策的集中度和导向性还不够明显。带着这几个方面的问题，10月**—**日，县政府宗泉副县长率政府办、计经委、财政局、民发办等部门，先后赴地域相邻、人缘相近、发展水平相当、具有一定可比照性的姜堰、江都、泰兴三市进行了专题调研。通过听取介绍、相互交流、实地察看，我们深切地感到，三市近年来无论是工业经济还是民营经济，不仅速度快，而且质量高，特别是培育了一批“巨人”龙头企业，不仅总量大，而且税赋高，诸多地方值得我们学习和借鉴。
一、三市留给我们的总体印象
1、发展步子快，经济总量大。今年，我们引以自豪的是工业经济的总量突破***亿元，年净增***亿元。但是亲临其境，我们深感差距不小：三市工业发展速度均连续保持在**%以上，姜堰定报工业企业总量2002年为**亿元，今年可达到***亿元，原计划五年实现总量翻番，现有望实现三年翻番。江都今年工业总量近***亿元，明年有望突破***亿元。值得一提的是，三市在总量扩张的同时，重点骨干企业拉动力明显，定报企业的销售额占全部工业的比重均超过**%，其中江都占**.*%，泰兴占**%。
2、大型企业多，单体规模大。这次参观的时间虽然只有三天，我们参观的有关点也不很多，但是留给我们感触较深的是三市工业经济之所以能够“高歌猛进”，很重要的是他们都有一批旗舰型的大企业在支撑着地方经济的发展。比如，泰兴的中丹集团销售额达**亿元，利税达*.*亿元，在同类行业中居亚洲第一、世界第二。江都亿元企业总数与我县相当，但单体规模比我们大，今年底，总量超*亿元的企业达*家，*-*亿元的企业*家。江都的孙书记在给我们介绍时说，他们的奋斗目标就是三年内亿元企业要达到***家以上，其中，年经济总量在**个亿以上的企业**家，**亿元以上的企业*家。
3、经济结构优，税赋贡献大。客观地讲，这几年，我们海安虽然经济的总量在扩张，发展的速度在提升，但是产业结构不尽合理，最突出的是我县工业主导产业为农副产品的初加工、机械、纺织等劳动密集型企业，虽然数量多、份额大，但税赋率低，经济运行质态不高。走出去实地考察了几天，我们感到这三市工业企业的产销利呈同步增长的态势，机械电子、化工类的企业多，高新技术企业多，利税水平高，对财政的贡献大。姜堰***家企业中，有**家利税超****万元，成长型企业**家，利税超***万元，曙光、双灯、罡阳、苏中药业四个企业年利税均超过亿元，其中苏中药业利税超*亿元。*-9月工业企业利税已达*亿元，财政收入的**%来自于工业企业。江都*-9月已完成财政收入**亿元，其中**%来自于工业企业。泰兴的利税亿元企业达*家。
二、三市跨越发展的基本经验
1、领导重视，部门联动。这几年，我县积极实施“工业强县、项目立县”发展战略，工业主体意识不断深入人心，各级领导凝心聚力抓工业、谋发展的工作力度在不断加大，但是和这三个市相比，我们仍有许多值得总结的地方。一是在指标导向上，这三个市工业和民营经济在年度百分考核中占**%以上；二是在领导精力上，实行重点倾斜，除了市一级领导班子高度重视以外，每个乡镇党政一把手中必须有一人主抓工业，班子副职中党委和政府分别明确一人分管工业，机关干部必须有**%以上的精力抓工业。比如，姜堰各乡镇书记、镇长必有一人主管工业，副书记、副镇长中有*人分管。三是在工作方式上，集中精力抓大培强，因地制宜，一企一策，实行靠前指挥，零距离办公，帮助企业定规划、明目标、解难题。三市每年正月初，市委常委扩大会第一次会议均安排到重点规模企业去召开，既温暖了企业老板和全体职工的心，激发了他们做大做强的情，又现场释疑解难感染了企业家群体。三市的经贸委、财政局、科技局等相关的职能部门对工业经济运行的有关政策、指标考核体系实行联手操作、整体联动，效果十分明显。例如，姜堰、泰兴的考核工作由市经贸局（乡企局）牵头，会同市委农工办、市发展计划、财政、国税、地税、统计、审计、劳保等部门联合考核，考核结果报市政府审定。姜堰市的财政部门参与工业经济一系列政策制度的全过程，对每一项经济政策的具体条款都能如数家珍，所出台的政策既有针对性，又有操作性。
2、立足长远，重点突出。一是指标上抓“硬”的。三市均把企业利税、开票销售、用电量等硬指标作为对企业、乡镇考核奖励的核心指标，把主要精力、财力、人力用在培植巨人企业、纳税大户上。泰兴市企业开票销售的产值占全部工业产值的**%以上。二是精力上抓“大”的。三市有一个共同的发展理念：把大企业做大了，本身就是对中小企业的引领和扶持，有利于放水养鱼，涵养小企业。姜堰制订了“***”规划，*年内通过对**家企业的重点扶持，使*家企业年产值超**亿元，年利税超*亿元，**家企业年产值超**亿元，年利税超*亿元，**家企业年销售达***亿元，年利税达**.*亿元。三是谋划上抓“远”的。三市均组建了专门的工作班子，在对重点骨干龙头企业进行逐企业分析企业的产品、市场、企业家等现状的基础上，提出今后三年发展的长远规划和年度具体实施计划，并以市政府的名义一企一策专门下发文件，鞭策企业滚动发展，做大做强。四是平台上抓“难”的。积极转变职能，打造发展平台，化解瓶颈制约。为化解中小企业贷款难，姜堰由财政出资****万元，吸收企业股金****万元，成立了一个市场化运作的中小企业担保公司，可担保贷款额*亿元。泰兴组建了国资公司，其中向企业融资*亿多元，把全市所有行政事业单位资产集中划拨*亿多元，已连续三年融资*亿元以上。
3、政策拉动，导向明显。地域经济的发展必须立足长远算大帐，实行“放水养鱼”，以此培植和涵养税源，只有这样才能保证经济的可持续发展。姜堰提出“工业兴市，财政先行”的口号，超常规制定扶大扶强的政策，引导和刺激企业加快发展。对市重点、成长型企业当年纳税销售收入或实现利税比上年增长**%（含**%）以上的，其实际缴纳增值税、所得税超过全市财政收入平均增幅以上部分的地方留成财力全额奖励给企业；增长**%（含**%）以上，不足**%的，超过全市平均增幅以上部分的地方留成财力**%奖励给企业。达到以上发展速度的重点、成长型企业，政府性基金足额缴纳后分别按**%、**%返还。上年纳税销售收入或实现利税低于成长型企业标准的定报企业，当年纳税销售收入或实现利税增长**%（含**%）以上并超过****万元、***万元的，其实际缴纳增值税、所得税超过全市财政收入平均增幅以上部分的地方留成财力**%奖励给企业，政府性基金足额缴纳后按**%返还。泰兴市规定，骨干企业与上年比增量部分地方留成**%返还企业，去年他们有一家企业一下子就拿回了***多万，并奖励企业经营者一辆轿车。
三、三市考察后引发的几点启示
几天的考察学习，时间虽短，但是留给我们的感受很深，启发很大。考察结束后，考察组全体同志结合我县工作实际进行了认真的讨论，大家认为，通过学习外地的经验，在组织和指导工业经济发展上主要立足“三个转变”：
1、工业经济的发展要逐步由总量扩张型向总量效益型转变。在推进工业跨越发展的过程中，既要注重量的扩张，更要注重质的提高。一是在工业发展的目标定位上，要注重量质并重，既积极又合理；二是在工业考核指标体系上，要增加开票销售、利税、用电量的占比；三是在组织工业经济的精力上，要重视税源型大企业的培育，在亿元企业中排出**家龙头企业进行重点扶持。通过*年的努力，力争形成部分销售**亿元、利税****万的企业，形成少数销售**亿元、利税超亿元的企业。
2、工业经济的发展要逐步由普遍扶持向重点倾斜转变。通过进一步整合政策，实行分类倾斜扶持。在贴息方面，向符合国家产业政策的重点行业倾斜，向省以上的进笼子的大项目倾斜，向税源型高新技术项目倾斜；在奖励政策方面，提高起点，对扩销****万元以上（开票销售）方可纳入扩销奖励范围。同时对入围龙头企业的，地方财政超基数部分予以分档返还；在考核兑现上，不以争取到上级的项目和拿到牌子为标准，必须达到项目预期目标，形成实打实的纳税销售规模方可兑现，并在劳模评定、人大代表和政协委员推荐、工商联兼职等方面给予优先考虑，给足荣誉和政治待遇。
3、工业经济的发展要逐步由注重当前向立足长远转变。在立足当前、抓好明年的同时，要着眼未来的可持续发展，注重抓好工业经济后*年、*年重点行业、重点企业的发展规划，因企施策、一企一策，以此强化针对性指导，实行动态跟踪监测，促进企业尽快做大做强。同时，重视搭建人才、资金、信息、技术等企业发展平台，充实担保基金，整合土地资源，组建行业协会，加强企业家队伍建设，为企业尽快做大做强创造良好的兴业环境。
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| 文章录入：alex 责任编辑：alex |
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