县委书记在县纪委2006年全会上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 更新时间：2006-5-8 |
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同志们：
这次县纪委全体会议，是贯彻落实中央、省、市纪委全会精神的一次重要会议，也是全面安排部署今年我县党风廉政建设和反腐败工作的重要会议。这次会议的时间安排为一天，目的就是为了更好地让大家领会中央、省市纪委全会精神，更加深入地分析我县党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，更全面系统地研究、安排和部署各项工作，促进我县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
刚刚过去的一年，是我县经济和社会各项事业取得显著成绩的一年，也是我县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的一年。全县各级各部门以案件查处、纠正行业不正之风为重点，以解决群众反映强烈的热点、难点问题，以及领导干部廉洁自律为抓手，强化源头治理，为经济社会和谐协调发展，提供了坚强有力的政治保证，赢得了广大干部群众的支持和认可。实践证明，党风廉政建设和反腐败工作不仅是党的自身建设问题，也是关系到全县经济社会和谐发展，关系到广大人民群众切身利益的问题。不坚决清除部门利益、部门行为背后潜藏的腐败因素，全县经济社会发展的环境就不能宽松；不加大对腐败案件和不正之风的查处和打击力度，党的形象和威望就无法树立，就会丧失党心、民心；不从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设的成果就不会得到长久保持，我们干部队伍的作风建设也不可能加强，我们的各项政策和工作更落不到实处。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县的党风廉政建设和反腐败工作仍存在许多薄弱环节，还不能完全适应经济社会快速发展的需要，同上级要求和群众愿望也还存在较大差距。前不久，在市纪委六次全体会议上，我县房监所成立公司乱收费、乱发钱案件，就被作为全市反面典型进行通报。在新形势下，反腐倡廉工作也出现一些新情况和新问题，需要引起我们高度重视。概括起来，主要表现在以下四个方面。 一是有的干部权力观不正，行政不作为、乱作为的现象时有发生。经过前些年“三讲”、“三个代表”、作风整顿、先教活动等开展，全县各级干部队伍总体上是比较好的。但由于传统的“官本位”思想根深蒂固，面对新形势、新任务，一些党员干部对如何正确行使手中权力，如何更好履行工作职责，在思想认识上出现了偏差，滥用手中的权力，致使不作为、乱作为现象仍然存在。个别公务人员，对自己的要求简单到“不犯错误就行”，时常出现迫于压力“不敢为”、无利可图“不愿为”、得过且过“不思为”。少数领导干部该干的事不干，不该干的事顶风违纪乱干。碰到沾利益的事，得好处的事，想方设法去参与、去介入，乱收费、乱罚款、乱检查，趁机挣一笔；而遇到难事、不好办的事，千方百计无故拖延、互相推诿，甚至失职、渎职，使问题长期得不到依法解决。去年查处的原XX镇党委委员XXX违规建房案，我们的个别执法单位不仅对眼皮底下的违规建房2个多月未能察觉，而在发现后，不但没采取及时有效的措施予以制止，也不向职能部门提出“查封”执行，导致问题一拖再拖，给国家、集体和群众利益造成严重后果。权力是责任，权力是人民赋予的。水能载舟，也能覆舟。作为一名党员干部特别是领导干部，手中多多少少都掌握着一些权力，一旦在权力观上出问题，把权力作为谋取私利的工具，最终必将走向腐败的深渊，这是非常危险的。
二是有的干部利益观不纯，陷入非法利益格局尚未彻底根除。汉源事件之后，我们紧紧抓住干部这个关键，利益这个要害，对干部陷入非法利益格局进行了专项治理，成效十分显著。但从根本上解决这个问题，关键在于干部利益观是否纯正，这也不是一朝一夕的事。前面提到的，我县房产监理交易所，违规违纪成立测绘公司和信息公司，所长兼任经理，个别职工以股东身份入股，利用手中权力谋取个人和小团体非法利益，收取各项费用达XX余万元，大部分用于违规发放职工工资、补助，这起案件不仅涉及房监所干部职工，还涉及个别领导干部的家属，是一起典型的领导干部陷入非法利益格局的案件,甚至有个别人心怀鬼胎,妄想私吞这部分资产。类似问题，在我县也非仅此一件。 现实生活中，有的党员干部经受不住考验，非法谋取个人利益和小团体利益，不惜铤而走险，以身试法。去年我们查处的XX镇国土所违规收取办理占地手续有关费用案件，就是因为没有考虑广大群众利益，没有考虑全县发展大局，而仅仅为了单位自身多收钱、多获利，值得大家举一反三，深刻吸取教训。这些人虽然是少数，但却反面警示我们，能不能树立正确的利益观，是关系到党的生死存亡的大问题。
三是有的干部宗旨观不强，治理损害群众利益问题的任务还很繁重。特别是在教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产，以及土地征用、城镇房屋拆迁等方面，损害群众利益的问题还不同程度存在，一些问题的背后往往就隐藏着腐败。去年，我们花那么大的力气治理教育乱收费，但有的学校和教师仍然我行我素，顶风违纪乱收费、乱办班。前段时间，市上接到的关于教育乱收费的9个举报，其中有5个就是我县的，这些举报不管情况是否属实，但肯定不全是空穴来风，至少说明我们在治理教育乱收费这个问题上，还有不少漏洞，还有很多工作要做。与治理教育乱收费相比，解决医疗卫生方面的不正之风难度也很大，尽管我们采取了一些措施遏制大处方、滥检查、高药价、收回扣，也取得了一定的成效，但同人民群众的迫切要求相比，还存在一定的差距，“看病难、看病贵”的问题始终没得到根本解决，群众对此反映也很强烈。还有思想观念存在地方保护主义，不准外地大医院进入我县，不能形成竞争，这对解决“看病难、看病贵”是不利的，是对老百姓不利的。出现这些情况，说到底就是有的领导干部宗旨意识淡薄，关心群众不够，对群众利益重视不够。与此同时，今年年初，按照上级要求，我县全面免除了义务教育阶段学生的学杂费，这是减轻农民负担、让广大群众得实惠的一件大事、好事，也是国家的一项大政方针。但这项改革触动到部分人的利益，出现了暂时性困难，少数干部、部分教师对此不理解，工作积极性下降，而没有去顾及广大学生和群众的利益，给我县教育事业健康发展带来了很多不良影响，这也是宗旨观的问题。
四是基础工作不牢，基层党风廉政建设还存在薄弱环节。我们在党风廉政建设和反腐败工作上，规定很多，制度也不少，但仍有少数干部学习不深、不透，不自觉用纪律来约束自己的行为，有的地方、部门违纪、违法案件呈多发态势。当前，有的基层党员干部工作懈怠，为政不勤，没有很好发挥先锋模范作用。有的党员干部作风漂浮，对群众缺乏感情，工作方法简单粗暴。有的领导干部贪图享受，奢侈浪费，为政不廉，顶风违纪，还在利用婚丧节假等收受礼金、“红包”。有的村社干部不但不认真履行自身职责，有令不行，有禁不止，反而唱反调，带头违法生育，给群众做反面宣传，造成的社会负面影响相当恶劣。
同志们，好形势、好局面来之不易，发展势头越好，我们越要保持清醒的头脑。这些问题的存在，充分说明反腐倡廉任务的繁重，形势仍不容乐观。各级各部门一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度出发，从推进我县跨越式发展的大局出发，充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移、持之以恒地把反腐倡工作推向深入。当前，特别要紧密结合我县实情，重点立足于以下四个方面去研究落实工作。
一、立足于发展环境的不断优化，大力营造反腐倡廉的浓厚氛围 党风、政风直接关系到全县经济社会发展环境。不管是侵害群众切身利益，还是群众反映强烈的热点、难点问题，都是影响和制约经济社会发展环境的问题，都必须上升到党风廉政建设和反腐败工作的高度去认识和解决。我们抓党风廉政建设和反腐败工作，不断优化发展环境，要求群众解放思想、理解配合支持是一方面，但重点是部门利益、部门行为合不合法，符不符合群众利益的需要，符不符合我县经济社会发展的需要。
当前，我县正处于经济社会发展的关键时期，迫切需要营造一个宽松和谐的干事创业氛围，迫切需要提供一个加快发展的良好平台。首先，要营造一个风清气正的社会环境。各单位、各级党员干部都要始终坚持立党为公、执政为民，想群众之所想，急群众之所急，坚决维护群众利益，解决群众合理诉求。对侵害群众利益的不正之风，纪检监察机关要严厉惩处，弘扬正气，打击邪气，更好发挥反腐倡廉的保驾护航作用。二要营造一个优质服务的投资环境。要下功夫解决破坏招商引资环境、影响我县形象的突出问题，坚决处理那些轻商欺商、服务效率低下和欺行霸市、吃拿卡要的典型事件。要下功夫解决法制意识不强、工作简单粗暴的突出问题，坚决杜绝少数执法执纪部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象，促使有关职能部门依法行政、依法办事。要用铁的心肠、铁的纪律，严厉惩治破坏发展环境的人和事，进一步优化投资环境。三要营造一个团结和谐的人文环境。对政治上靠得住、工作上有本事、廉洁上过得硬的干部，我们要给予更多的理解、关心、支持和保护，满腔热情地支持干事者，大张旗鼓地弘扬廉政者。要以反腐倡廉为重要抓手，努力营造一心一意谋发展，放开手脚干事业的良好氛围，设身处地的创造条件，使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，努力塑造我县人明礼诚信、风气清正、文明开放的新形象。
二、立足于政策措施的贯彻执行，不断提高反腐倡廉的工作实效 我们抓反腐倡廉工作，必须围绕和服务于经济建设这个中心，要致力于落实党的各项方针、政策，包括县委、政府出台的各项政策措施，更好促进全县经济社会提速发展。 近年来，我们先后制订出台了加快工业发展的实施意见，进一步完善项目争取和招商引资若干激励政策，最近还将出台新农村建设若干政策意见。这些政策措施，都是经过方方面面讨论、酝酿、集体智慧的结晶，充分考虑我县实际所作出的科学决策，更是县委、县政府对全县人民群众的承诺，调动全县上下积极性和创造性，解决县域经济发展深层次矛盾的重要武器和保证，将为经济和社会发展起到巨大推动作用。各级党员干部一定要自觉与县委、县政府保持一致，认真贯彻执行县委、县政府的这些政策、决策。尽管在落实过程中，我们可能会遇到方方面面的困难和问题，但只要我们立党为公，执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，我们就一定能够把这些政策落实好、完善好。相反，如果不落实或落实不好，影响的是县委、政府的形象，影响的是全面建设小康社会的大局，同时也只能说明我们干部作风有问题，在反腐倡廉方面有问题。纪检监察机关必须要用党纪政纪来维护政令畅通，对阻碍
党的方针、政策的落实，阻碍县委、县政府决策贯彻实施的人和事，坚决严肃查处，一查到底，不能手软。 当前，我们正开展“工作问责、治庸反腐”作风整顿活动，目的是巩固先教活动成果，进一步转变干部作风，提高各级的执行力和创造力。有的干部就认为，这是多此一举，于是按部就班，应付了事，没有引起足够重视。据我了解，有的单位对巡查组巡查出的问题，不但不认真对待、反思、剖析和整改，反而遮遮掩掩、避实就虚、消极应对。县委常委们的意见非常统一，对这种敷衍塞责，上有政策下有对策，工作平庸，不在状态的干部，该下课的要下课，该调整的要调整，该开除的要开除，对巡查出来的腐败分子，要坚决绳之以法，决不姑息迁就，这一次的巡查结果也将作为今年乡镇、部门换届的重要依据。各级各部门务必要把这次干部作风整治活动，作为先进性教育活动的巩固和深化，作为党风廉政建设和反腐败工作的重要着力点，以此促进工作作风的根本性好转，促进各项政策措施的有效落实。尤其要把落实县委、县政府的决策、政策，作为一项政治纪律来执行，将党风廉政建设和反腐败工作，放到全县改革和各项政策措施之中去抓 ，坚决制止有令不行、有禁不止 ，部门利益、个人利益至上等问题，确保在经济社会全面、协调、可持续发展中，真正发挥好各自的服务和保障作用。
三、立足于惩防体系的建立健全，着力构建反腐倡廉的长效机制 年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要按照实施纲要的要求，紧紧抓住教育、制度、监督、查处等关键环节，努力构建标本兼治、惩防并举的长效机制。
首先，要发挥宣传教育的基础性作用，构筑“不愿腐败”的思想防线。今年，要结合《实施纲要》的贯彻落实，结合《党章》的深入学习，坚持以“三个代表”重要思想为统领，不断加强反腐倡廉的宣传教育工作，使广大党员干部常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想。要增强宣传教育的针对性和实效性，教育对象上突出重点，教育形式上灵活多样，着力抓好党员领导干部特别是党政主要领导的教育，牢固树立科学发展观和正确权力观。同时，要完善教育机制，搞好廉政文化建设，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进农村，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，整合各方面资源，凝聚各方面力量，大力弘扬“以贪为耻、以廉为荣”的良好风尚，形成宣传教育整体合力。
第二、要着眼于体制、机制和制度创新，健全“不能腐败”的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要大力推行行政审批制度改革，继续贯彻实施《行政许可法》，积极推进职能转变和管理创新，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，堵塞产生腐败的漏洞。大力探索投资体制改革，凡可能用市场机制运作的公共事项和行政审批项目，如建设工程招投标、政府采购、国有产权交易等，都必须采取招投标的方式进行，坚决清除影响资源市场化配置的最大障碍。要大力推行财政管理制度改革，坚持和完善会计集中核算制度，进一步深化部门综合预算和“收支两条线”等，从源头上预防和制止腐败产生。同时，要大力推行干部人事制度改革，坚决按照《条例》要求，选拔任用那些政治上靠得住，工作上扛得起，作风上过得硬的干部，严把干部任用廉政关。
第三、要加强对权力使用的监督制约，形成“不易腐败”的运行机制。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要切实加强对各级领导机关、领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，规范干部廉洁从政行为，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。党内监督和党外监督是对权力监督的重要武器。要继续深入贯彻落实《两个条例》，积极鼓励党员正确行使权利，讲真话、讲实话，支持和保证人大监督、司法监督、政协监督以及舆论监督等社会监督，形成监督合力，提高监督效能，坚决防止决策失误、权力失控、行为失规。同时，还要把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立健全诫勉谈话制度，扩大领导干部经济责任审计范围，完善审计结果的处置机制，使监督的关口前移，防患于未然，及早发现和解决易发生腐败的问题。
第四、要加大对大要案的查办力度，保持“不敢腐败”的高压态势。坚决查办违法违纪案件，是惩治腐败的有效手段，是衡量反腐败斗争是否深入的一个重要标志。要加大违法违纪案件的查处力度，特别是加大对大案要案的查处，严惩腐败分子，保持高压态势。特别是要利用典型案件、发生在本地区本部门案例，开展警示教育，使广大党员干部吸取教训，引以为戒，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的。同时，针对案件中暴露出来的问题，要查找体制、机制和制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立和完善惩治预防腐败的长效机制。总之，要通过案件查处，不断增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力、惩治的强制力，让人民群众切实感受到县委、县政府反腐倡廉的坚定决心和反腐败的实际成果。
四、立足于责任制的完善落实，努力形成反腐倡廉的整体合力
党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。今年，我们要继续坚持和完善党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与的反腐败领导机制，把党风廉政建设责任制的任务进一步明确，考核进一步严谨，奖惩进一步分明，切实维护责任制的严肃性和实效性。好的成绩是抓出来的，也是带出来的。各级党政“一把手”要负总责，管好全局带头抓。既要以身作则、身体力行，带头遵纪守法，不滥用权力，管好自己，管好家属子女；又要敢抓敢管、认真负责，做到“廉政风”常吹、“警示钟”常敲、“预防针”常打，管好身边工作人员，管好下属。领导班子成员要分工负责，相互配合共同抓。抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实，抓好分管部门、分管单位党风廉政建设工作的落实，努力在班子内形成坦诚相待、互相监督、共同进步的良好局面。同时，各级各部门要各负其责，围绕发展中心抓。通过反腐倡廉，惩恶扬善，更有力地推进工作，更好地为经济建设服务，实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进“三个文明”健康协调发展。
各级纪委要继续保持和发扬良好精神状态，大胆履行自身职能，认真负责抓好反腐倡廉工作。既要当好党委参谋助手，又要主动沟通联系；既要发挥组织协调职能，又要充分发挥主管部门、职能单位的积极性。各级各部门也要大力支持纪检监察工作，对他们在工作中遇到的问题和实际困难，要及时研究解决，尤其在执纪办案中遇到干扰、阻挠时，要旗帜鲜明地作坚强后盾。同时，这些年来，我县纪检监察机关和广大纪检监察干部认真贯彻中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持原则，秉公执纪，为县域经济的发展作出了重要贡献。实践证明，我县的纪监干部队伍是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。对纪检监察干部，我们要始终做到政治上严格要求，工作上大力支持，生活上热情关心。广大纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面对腐蚀与反腐蚀的严峻考验，也要不断加强党性修养，严格要求自己，始终做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，始终不负党的忠诚卫士的光荣称号。
同志们，开展党风廉政建设和反腐败斗争是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。风清政廉，是党心所归，民心所向。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，扎实做好反腐倡廉各项工作，努力为推动我县发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！
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