加强税务干部队伍建设的认识与思考 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 更新时间：2006-3-10 |
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在新世纪发展的历史时期，国际国内形势正发生着重大而深刻的变化。经济全球化、区域经济一体化、加入WTO 、西部开发等国际国内形势不断出现的新情况、新问题，给税收工作提出了许多新课题。事业成败，关键在人,切实加强干部队伍建设，是我们税务事业发展的决定性因素。只有努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍，才能进一步加快依法治税进程，为各项税收工作的圆满完成奠定人才基础。无论是经济全球化的外部大气候，还是税务机关内部征管体制的变革，都需要建设一支高素质的干部队伍。充分发挥人的能动性和创造力，以适应新时期社会发展的需要。这既是实施人才兴国战略的重要组成部分，也是税务机关必须正视的现实课题。笔者就当前税务干部队伍建设的现状，产生问题的原因和解决和改进队伍建设的途径谈谈自己的看法。
当前税务队伍建设的现状
近年来，在深化税收征管改革的进程中，地税机关采取了多种有效措施不断加强干部队伍建设，地税干部的整体素质已经有了很大的提高，广大地税干部认真贯彻落实税收政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想、实事求是，兢兢业业，以自己的实干精神和优良作风赢得了社会各界的赞誉。各地税务机关在行风评比中，社会满意率不断提高。但在看到队伍建设主流的同时，我们必须看到，干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题：有的干部不埋头苦干，热衷于做表面文章，搞形式主义、形象工程；有的干部无心工作，热衷于个人享乐，迎来送往，铺张浪费；有的高高在上，脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，对自身的蝇头小利斤斤计较，工作方法简单粗暴甚至肆意妄为；有的干部平均主义思想严重，端着“金饭碗”，吃着“大锅饭”，因循守旧，不思进取；有的地方干部选拔作用机制和激励机制不够科学，干部的创新精神和工作热情不高，主动性不够；有的干部自律意识不强，廉政意识淡薄，缺乏组织监督，走上违法犯罪的道路；有的干部思想观念陈旧，服务手段落后，“衙门思想”抬头，造成征纳关系紧张；有的干部自我学习不够，专业知识不足，专门技能不高，综合素质偏低；有的干部改革、发展意识不强，信念模糊，还有的干部头脑里“官本位”思想顽固，“税老大”意识作崇，习惯于居高临下，随意执法，人治思想严重。
产生问题的成因分析
根据税务队伍建设存在的现实情况和问题，我们既要看到税务干部队伍建设中的不和谐音符，但更要看到队伍发展的主流，不应该一叶障目，以点盖面，不看主流，对整体队伍缺少信心。笔者认为，地税干部队伍建设中存在的这些问题，是奔腾前进河流中的漩涡，是洁白玉器上的瑕疵，其产生的主要根源是以下五个方面的原因。
一、思想观念陈旧，科学管理意识不强。
几十年来计划经济式的思想禁锢，几千年程朱理学及传统观念对人们思想的束缚，造成思想凝固，观念落后，缺乏创新。一些同志一些干部的头脑里“官本位”思想严重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。在税制学术上也缺少百花齐放、百家争鸣的讨论，加上全国地区间经济发展的不平衡性，各省地税建设和管理体制不尽相同，相互学习、相互借鉴的机会偏少，缺乏相互交流。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能与现代信息化很好的结合，出现征管软件各地版本不一，技术规范不统一的现象；也出现业务与非业务孰轻孰重的问题，内部行政管理不能适应征管业务改革的需要，造成工作效率低下，科学管理跟不上信息时代的要求。
二、管理机制不完善，教育培训手段落后。
干部管理缺乏科学性。只满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响了干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于考核的扣分扣款，而忽视了日常管理的重要性，造成干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，使边缘工作无人过问，需要协调共同解决的问题无人牵头。
干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。
观念上重业务、轻思想的意识还没有根除。对于抽象的思想教育，往往停留在下发文件和空洞的说教上。不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部产生厌烦情绪，拉大领导与群众的距离。有些领导的人才意识还不强，没有认识到未来人才竞争的激烈和重要，队伍缺乏活力和竞争力。
培训中重形式、轻实效的现象没有根本改变。很多地方开展干部培训工作只是为了好写汇报材料、向上级邀功，做做表面文章而已，培训没有针对性，效果不明显。大家都知道，税收工作的重心在基层，基层干部的素质高低在某种意义上决定了地税事业的成败，基层干部的素质至关重要；但基层干部除了接受本局组织的蜻蜓点水式的培训外，赴外参训的机会几乎为零，基层税务干部迫切需要提高综合素质但又缺乏接受培训的正常渠道。
三、执法刚性不强，依法治税矛盾突出
法治不完善，执法不规范是当前依法治税工作的弱点。至今尚无税收基本法，现有税收法规层次低，刚性不足，法治观念淡薄，公众税法知识缺乏，税收司法保卫体系滞后都是对依法治税工作的打击。一些税务机关及干部的法律素质较低，在执法实践中，常有误解、曲解、肢解税收法律法规的现象；一些地方一些领导以言代法、以权压法仍司空见惯，把领导人的讲话、指示当作“圣旨”，不论其合法与否，都作为执法、行政的依据；个别地方个别人以权谋私，权钱交易恶疾仍然存在；地方保护主义、收入任务与税源的矛盾也对依法治税构成威胁。
一些基层税务机关税收征管比较松散，税务执法不严。对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低，存在税务机关与纳税人协商缴税的情况，或听凭企业以种种理由拖欠税款，或因为考虑税收任务的原因有税不征，对纳税人的延期缴税没有按程序批准，对欠税未采取加收滞纳金或强制执行等措施，导致欠税严重。稽查效能未充分发挥。稽查定位不实，忽视了稽查与征收、管理的协调、制约关系，导致管理相对弱化，漏征漏管户增多。稽查工作力度不够，使税务稽查的打击、威慑力降低，影响和制约了税务稽查效能的发挥。人为肢解稽查职能，以收入论英雄。税收检查归口管理没有完全落实到位，稽查与征管部门职责不清，造成多头检查，浪费了人力资源。受主客观因素的影响，税收执法中存在着应罚不罚、以罚代刑等执法不到位或降格处理的现象。
四、服务理念滞后，纳税服务不到位
近几年来，纳税服务已引起各级税务部门的高度重视，在纳税服务方面取得明显进步，有力地推动了征管质量和效率的提高，也得到了社会各界普遍肯定。但是，由于纳税服务概念不清，界限不明，手段落后，致使许多地方在开展纳税服务工作中，存在着明显的缺位、错位和越位的问题。
一是表现在服务缺位，由于税务人员素质不高、办税效率低下，导致纳税人为办理同一纳税事项而多次往返，久拖不决等问题；由于税收工作流程不规范，致使纳税人在申报纳税过程中存在程序繁杂、手续繁琐、票表过多的问题，加重了纳税人的负担，背离了税收节省、便利的原则；行业不正之风的存在，“吃、拿、卡、要、报”等现象屡有发生，加重了纳税人的额外负担；税收政策不完善影响了各种税收优惠政策的落实，如由于国家政策的不稳定及缺乏操作性，不能及时办理企业出口退税等。二是表现在服务错位，由于对纳税服务概念的模糊，有的税务部门简单地将纳税服务等同于商业服务，把纳税人满意不满意作为评价服务质量的惟一标准，一味地去讨好纳税人。三是表现在服务越位，超越法律规定的义务范畴，越权提供不合法的服务，以及将不属于纳税服务范畴的内容作为纳税服务提供给纳税人。
五、“两权监督”不实，违法犯罪势头上升
通过对近年来税务系统查力的大案要案进行剖析可以发现，税务人员违法乱纪行为主要发生在“两权”运行过程中。一些税务机关工作人员有法不依、执法不严、违法不纠，甚至内外勾结、执法犯法、徇私枉法等问题都产生在权力岗位上。少数干部受社会一些不良现象的影响较大，进取心不强，甘于随波逐流。违法违纪大案要案呈上升趋势，执法随意性较大，一些重大涉税案件大都有税务干部参与，有的税务机关和税务干部甚至直接参与涉税违法犯罪活动，少数领导干部不能廉洁自律，个别的甚至贪污受贿，走上犯罪道路。“两权监督”不到位，名不副实的监督是产生问题的症结所在。“一条龙”、“一把抓”、“一言堂”等权力无制衡现象还不同程度存在，整体权力没有得到完全分解和制约。
加强和改进队伍建设的途径
一、创新思想观念，强化政治教育工作
创新是一个民族进步的不竭动力和源泉。革除和改变人们头脑固有的思想观念，按照新形势、新时代的要求改造我们的思想，改变传统的思维模式，勇敢地接受新事物是改革的成败关键。
思想是行动的先导，加强税务系统思想政治教育是方向，是旗帜。要切实按照为民、务实、清廉的要求加强思想作风建设。做到为民就是要坚持聚财为国、聚财兴赣、执法为民、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；务实就要坚持一切从实际出发，脚踏实地，扎扎实实地做好各项工作；清廉就是要坚持严以律己、廉政奉公，在全系统树立正确的政绩观和实事求是的风气。要增强思想政治工作的针对性，一是要围绕税收中心工作，抓住队伍建设这个根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的思想道德教育，进行法制和法律知识教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，敬业爱岗，自觉遵纪守法。 二是要积极占领宣传和思想文化阵地，坚持正确的政策和利益导向；要加强文体设施建设，积极开展各种健康有益的活动，寓教于乐；要搞好办税服务厅等“窗口”建设，培养和塑造税务干部的良好形象。 要延伸辐射，保证实效。思想政治工作要实现向机关，“八小时”和家庭社区内外的延伸；要从尊重、关心、爱护、理解人出发，动之以情，晓之以理，增强思想政治工作的针对性和实效性。 三是要将思想政治工作纳入党组的重要议事日程；要建立和充实政工机构和政工队伍，提高政工人员素质；各级党组要关心、支持机关党委的工作，加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
按照“两个务必”的要求，加强职业道德教育。进一步改造税务干部的世界观、人生观和价值观,提高税务干部热爱税收工作的自觉性；增强思想政治工作的前瞻性。每一项重大措施实施前，事先都要宣传到位，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初始阶段；增强思想政治工作的情感性。要经常深入到基层，深入到干部中去，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向；和干部面对面，心贴心，以情动人，以理服人，切实解决好干部的思想问题和实际困难。第四要增强思想政治工作的灵活性。要采取灵活多样的形式对干部进行活生生的现实教育，可以以体育、文艺、演唱等文体活动，寓教于乐，即陶冶了情操，又增强了团结，凝聚了人心，鼓舞了士气。
二、树立终身学习理念，全面提高队伍素质
人是生产力要素中最活跃的因素，人力资源是第一资源，在影响发展的各种要素中，人的素质是最为关键的因素。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，切实加强税务干部队伍建设，在提高税务干部整体素质上下功夫。新形势下的税收工作要求税务干部必须具有较高的综合素质，而素质的培养，这就应从学习教育抓起。一要教育干部明白学习是自身的需要，是工作的需要，要求每个干部都要牢固树立“终身学习”的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。二要积极实施理论武装、职业教育、继续教育“三项奠基工程”，进一步加大干部教育培训力度，建立培训基地，搭建教育平台，开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。三要实现学习的转型，即由依赖型学习向自主型学习转变，即“依赖培训，依赖领导”学习转向自觉而有目的学习，创造性地学习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能力的传统学习向重学习者能力的提高和智力开发转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社会、面向工作、面向实践，开展多层次全方位开放式的学习。四是各级税务机关要开展“远景目标共创”等学习创建活动，把建设学习型干部队伍与文明行业创建紧密结合起来，使干部学习具体化、制度化、长效化，让学习变得简单、及时和普及。只有抓学习，强素质，增效率，才能求发展，才能使税收事业顺应社会经济的发展。为此，必须进一步增强学习的责任感、危机感和紧迫感，以全力打造“学习型组织”为新的契机，建设一支能够担当起重任的税务干部队伍。学习型组织是学习型领导、学习型党员、学习型干部、学习型职工的集合体，以人的素质提高和人的全面发展为根本宗旨。不管是领导干部，还是一般同志，也不管你处在什么岗位，从事什么具体工作，都要把学习作为义不容辞的责任，身体力行地搞好学习，在学习中工作，在工作中学习，努力成为良好学风的倡导者、团队学习的服务者、积极学习的示范者、改进学风的实践者，形成“人人是学习之人、处处是学习之所”的生动局面。当前形势逼人、不进则退、千帆竞发的竞争式发展面前，使大家已深切地感受到“能力危机”、“本领恐慌”的威胁。不甘落后、奋起直追的唯一正确态度就是以对税收工作高度负责的精神，卧薪尝胆，发愤学习，以良好的素养和过硬的本领投入到税收工作实践之中。
三、加强班子建设，提高领导决策能力
加强队伍建设，班子是关键。领导干部肩负着团结和带领全体税务干部全面推动地税工作创新发展的重任，其自身的知识水平、创新能力如何，直接关系着税务干部队伍建设，关系着税收事业的发展。加强领导班子建设、提高领导班子执政水平是搞好各项税收工作的关键所在。
强化学习是提高领导干部综合素质的必由之路。领导班子的执政能力和水平取决于领导干部的素质，领导干部的素质取决于资深的知识水平和开拓创新能力。党的十六大报告强调指出干部执政“五个能力”的提高靠什么？靠学习。领导干部的素质主要是后天学习和实践的结果。毛泽东同志说过：“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习”。地税工作能否全面创新发展，能否步入一个新的境界，直接体现着领导干部、领导班子的执政能力和水平，直接体现着领导干部、领导班子的学习质量和成效。
与时俱进是要全面发挥领导干部表率作用的时代特征。领导干部要在“学习与创新”中发挥表率作用，做“学习与创新”的模范。一要做勤奋学习、善于思考的模范。当前，科学技术日新月异，知识创新突飞猛进，社会发展一日千里，税收工作面临着一系列亟待解决的问题，对领导干部的能力和素质提出了更高的要求。只有学在前面、思在前面，做持久学、深入思的表率，成为学以致用、用有所成的模范，才能真正肩负起自己的领导责任。二要做解放思想、与时俱进的模范。解放思想、实事求是、与时俱进，是“三个代表”重要思想的精髓，三者具有丰富的哲学内涵和高度的统一性。领导干部要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，用科学的理论指导税收工作，把税收工作融入时代发展的大潮之中。三要做勇于实践、锐意创新的模范。实践没有止境，创新也没有止境，实践的过程，就是发现问题、解决问题、不断创新的过程。要以创新的精神研究新情况，解决新问题，指导新实践，大力倡导敢为天下先的精神，不畏惧困难，不计较名利，敢于并善于打开新的局面。
创新观念是不断提高领导干部解决问题能力的现实需要。一是转变思想作风，始终坚持与时俱进、改革创新，不断破除因循守旧、等待观望的保守思想，牢固树立全新的税收法制观、质量观、人本观、科技观、效率观，以良好的精神状态创造性地开展工作，努力实现征管改革的新突破。二是不断改进学风，在创新学习方法和内容的同时，注重将学习与税收工作实践相结合，不断提高税务干部应用科学理论指导和解决税收工作实际问题的能力。三是切实转变工作作风，推行工作项目落实责任制，创新举措，狠抓落实，通过创精品来抓落实、谋发展、增亮点、求突破。四是转变领导作风。一方面以身示范，在创新上做表率，勇于创新、善于创新，形成鼓励创新、支持创新的工作环境；另一方面坚决反对官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风，树立实干精神，鼓励干部说实话、办实事、求实效。大力提倡“一线工作法”，深入到基层和一线调查研究，力争在一线中创造经验和成果，在一线中解决问题和困难。
四、建立岗责体系，推行干部能级管理
以人为本，改变管理方式，提高科学管理水平。首先，要坚持人本管理思想，实施精细化管理、人性化管理，在坚持业务技能培训的同时，寓思想教育于潜移默化之中，达到“润物细无声”的效果；能力培养、实践锻炼更要结合干部的实际需求，采取干部乐于接受的形式，达到主动配合的最佳状态。其次，要在建立一系列制度的基础上，建立完善全员岗责体系，明确责任，抓好落实。制度要完备、职责要清晰，有落实、有反馈，更要认真分析问题。再次，要在整个税务系统中全面倡导“人本管理”思想，推行能级管理制度。
随着知识经济的快速发展，管理工作逐步从对人的行为规范走向对人的知识和智力的管理，人力资源管理正逐步形成一种崭新的管理思想和管理模式，“以人为本”的管理思想集中体现对人的能力的管理上。所谓能级管理，就是根据国家公务员管理制度的规定，结合我省地税干部管理实际，通过建立科学合理的评价体系，对全系统的税收公务人员的岗位能力进行评定分级，据此决定其使用、责任和待遇的一种管理制度，是能力本位思想在现代行政管理实践中的具体体现，其核心是要把每个税务人员的能力价值，最大地体现出来，使其在实际工作中发挥最大的作用。
制度是人本管理的基础，能级管理必须要有制度建设作保障。同时，要进一步规范地税人员的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束的规章制度还远远不够，更需要建立和形成组织内部良性运行机制，突出“以人为本”的有效管理方式，取得广大地税人员思想上的认同，行动上的实践，从而达到“不言之教，无为之益”的自主管理境界。
制订和完善地税行业制度体系。订立明确的、可遵循的规范化建设标准。建立、完善一系列简明扼要、模式统一、便于操作的规范管理制度。各项规章制度要求必须细化，提出的指标必须量化。制度要求、实施、检查必须是“三位一体”，即每项制度 要求出台后，必须要有该项制度的《实施细则》和落实的《检查细则》相配套，明确制度落实与否的奖惩与责任。
通过推行地税文化，统一系统内管理理念和管理模式，务必在地税各级机构的运作中、地税人员的言行中体现制度文化的要求，务必将规章制度的具体标准化为地税人员的自觉行为，各级领导要加大督促落实力度，从小事抓起，图难于易，于细微处见精神。
着力建立形成两大管理运行机制。一是建立人力资源优化机制。其核心观点就是让每个地税人员都能配置在最适合他自己施展才华的岗位，要进一步完善竞争上岗、优化组合、双向选择、考试考核末位淘汰制度，变过去工作“要人干”为“人要干、人想干”。在干部选拔任用上逐渐淡化“相马”色彩，为“赛马”提供平等、公开、公正的驰骋氛围。同时要慎重考虑当事人的能力、水平、性络，加重其任职后的责任督查。二是强化岗位责任机制。其核心观点就是“因岗定事、项目负责、责任到人、网络控制、按日考核、奖罚到位”，以提高工作效率和质量为终极目标，彻底解决“人浮于事”的状况。
切实强化内部管理。管理是一个单位的工作赖以高效、有序运行的前提和基础。管理出效益。要切实转变管理观念，强化现代管理意识。逐步实现传统管理向现代管理、手工管理向信息技术管理、人才管理向制度管理的转变构筑科学、严密、高效的管理机制。要完善领导机制，强化各级领导抓内部管理的责任意识。在坚持民主集中制和重大事项党组集体决策的基础上，实行内部管理行政首长负责制，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。要健全完善各项内部管理制度，强化按章办事、制度管理。要全面推行内部管理目标责任制，强化岗位责任的落实。通过科学设置岗位，明确职责，落实责任，做到以岗定人、以人定责。考核实行“六定”，即定岗位、定人员、定责任、定目标、定标准、定奖惩。实行“三化”，即量化、简化、硬化，以增强考核的客观性、科学性和可操作性。
五、创新人事机制，激发干部工作潜能。
创新机制，激励干部发挥应有的潜力。税务人力资源管理的最终目标是通过各种手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳配合状态，以此最大限度地释放人体内的潜在能力，从而产生最大化效益。在税务管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。一是要建立健全激励奖励机制，政治和物质奖励结合起来，形成激发干部的外动力。二是深化素质教育，从自身能力提高的需要为源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改进选人用人机制，形成良好的人才竞争环境。在全系统内以绩能为核心，以激励为导向，建立公平、公正、公开的选人用人机制，实行领导干部竞争上岗制度，下派挂职锻炼制度，定期换位和轮岗，使之成为选人用人的主要渠道。
六、广泛开展文明创建，增强干部凝聚力
党、团组织和监察部门，首先应研究新形势下思想教育工作的新特点和新要求，密切关注干部的思想动向，以内部管理为核心，适当引入外部监督；深入实际，从内心深处关心、爱护干部，帮助解决干部的实际生活困难和思想问题，使干部愿意向组织汇报自己的思想，反映工作中的纰漏，及时制止消极情绪的蔓延。其次要把队伍建设纳入精神文明建设中，注重道德、修养、健康人格的培养，以引导、提醒、预防、帮助为主，用健全的制度作保证，从个性化的角度开展更富有“人情味”的管理，结合丰富多彩的集体活动，给干部更多展示个人才华的机会，增强集体凝聚力，使干部内心产生成就事业和有益集体的意愿，发挥其工作的主动性和创造性，培养出一支政治强、业务精、作风硬、能打硬仗的干部队伍。第三要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针加强干部队伍建设。始终坚持把税收文明摆在税收工作的重要位置，在广大税务干部中深入地开展“讲文明，树新风”活动，开展创建“文明单位”、“青年文明号”、“文明税务员”、“优秀公务员”、“廉政标兵”等一系列文明创建活动，通过文明创建，推动税收发展，从而实现建设一流队伍，提供一流服务，实现一流管理，争创一流业绩的宏伟目标，确保文明执法，优质服务，转变工作作风，提高工作效率。
七、加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争
以“两权”监督为重点，加强党风廉政建设。为从源头上预防和治理腐败，必须突出抓好对税收执法权和行政管理权“两个权力”的监督制约。要通过深化改革，建立、健全制度和机制，实现对税收权力运作全过程、全方位特别是重点岗位、重点环节、重点人的监督制约，最大限度地减少税务行政、执法中的自由裁量权和随意性，防止滥用权力违法行为的发生，不断铲除滋生腐败的温床和土壤。 强化对“两个权力”的监督制约必须推行政务公开，并必须与案件查处工作结合起来，充分发挥纪检监察部问的职能作用。
政治的腐败有各种各样的表现形式，但归根结底只有四个字，就是以权谋私。因此，加强党风廉政建设，反对腐败，加强领导班子建设，加强队伍建设，一个核心的问题或者说关键的问题，就是凡是掌握着权力的人们，都应当树立正确的权力观，防止以权谋私。越是领导干部，权力越大，越要注意这个问题。权力是人民群众为管理国家社会或一个集体事务而赋予管理者的一种强制力量。我们必须慎用权力，珍惜权力，应当为人民群众掌好权，执好法，服好务，而不能以权谋私。
八、更新服务观念，创建服务型机关
创建服务型机关是税务队伍建设的重要内容。它有利于更新广大地税人员的工作观念，有利于改善征纳关系、优化经济环境，是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是“三个服务”思想的具体体现。
“服务型机关”就是面对广大纳税人和人民群众，面对上级、同级、下级和基层机构，政府机关在履行其工作职能时突出以服务为导向，着眼于优化环境、提高绩效，而非单纯靠自上而下的行政命令去指挥、控制、约束。就地税机关创建“服务型机关”而言，就是要求全体地税干部真诚地树立并认真履行“地税工作为当地经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务”的整体服务观念，让所有地税人员真正意识到工作就是服务，管理也是服务。
地税系统创建“服务型机关”必须围绕“让纳税人满意，让基层满意”的中心思想来展开，在达到和谐征纳关系，优化税收环境，提高办事成效三个目的。必须从创建服务文化，改进服务方法。
一是要创建服务文化，规范语言文化，搞活宣传文化，优化环境文化，健全服务机制，既要对行业文明语言进行挖掘、提炼、规范、统一，又要在服务过程中大力倡导、引导、培养和推广，要根据地税机关的工作性质和行业特点，大力推行政务公开，自觉接受社会的监督，建立和完善规范的税收宣传制度和对外宣传办法，建立一套突出地税工作特点的文明、高效、规范、诚信、廉洁的服务机制。
二是在改进服务方法。传统观众认为，干好本职工作，切实履行职责就是为人民服务，其实远远不够，还必须要立足于解决群众的实际需要和具体问题。服务必须面向纳税人，面向基层，服务的重心应该放在便利纳税人办税和基层办事，切实解决他们面临的实际问题上，服务的重要手段要是突破一些机关陋规旧习的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙门作风，以热忱、礼貌、周全的服务咨询迎接纳税人和基层同志，使他们满意而归。
三是规范服务制度。建立文明服务的行为标准，规范服务内容和程序，健全文明服务的激励机制。要以“纳税人满意度”、“群众满意度”作为服务活动所追求的目标，进行相应的目标测量和目标考核。
四是要加强服务培训。各级地税部门要在思想上予以高度重视，要把服务培训工作放在政治、业务培训同等重要的位置。培训内容上要坚持服务理念的灌输、服务方法的讲解、服务礼仪的教练相结合，由内而外真正提高广大地税人员的服务素质。培训的方式上，可以借鉴企业、宾馆的经验，采取实地学习、观摩考察、定期集训的方式来进行。
五是要改善服务环境，规范办税服务厅建设。为纳税人提供服务设施先进、功能齐全的办税环境，为基层提供舒适的办公环境，在系统上下营造出浓厚的服务氛围，让主动为纳税人服务、主动为他人服务成为每个地税人员的自觉行动。加强办税服务厅建设，市、县（区）局办税厅要实行“一窗式”服务，农村分局办税厅要实行“一站式”服务。所有办税厅都要实行文明服务承诺制，政务公开制等优质服务制度。
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